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两大行业油补政策调整到位

发布日期:2022-04-26 11:08   来源:未知   阅读:

  继2016年我国城市公交、农村客运、出租车、渔业、林业五大行业油补政策全部调整到位之后,今年1月,财政部、交通运输部联合印发了《关于调整农村客运、出租车补贴政策的通知》(以下简称《通知》),对“十四五”期间,我国农村客运、出租车油价补贴政策作出调整,以便更好地发挥中央财政补贴对农村客运和出租车、城市公共交通等城市交通领域的引导作用。

  专家表示,在近年全球石油价格大幅波动、我国提出“双碳”目标的背景下,中央财政对两大行业油补资金总量不减,充分体现了中央对相关行业和困难群体的支持照顾。同时,中央财政在“十四五”期间对油价补贴的安排,有利于实现“双碳”目标,补齐民生短板,保持社会稳定。

  2006年,为保证石油价格形成机制改革顺利实施,根据国务院部署,中央财政对受成品油调价影响大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分和公益性行业给予补贴。2009年,根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》的有关规定,中央财政继续对从事近海或内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业,国有林业企业和林场苗圃,城市公交企业,农村道路客运、岛际、农村水路客运经营者等部分困难群体和公益性行业给予油补。

  据中国石油和化学工业联合会特种油品专业委员会副主任、南方科技大学创新创业学院教授冀星介绍,按照原来的油补资金管理办法,当国家确定的成品油出厂价高于2006年成品油价格形成机制改革实施补贴前的水平,即汽油高于4400元/吨、柴油高于3870元/吨时,国家启动油补机制。补贴机制启动后,油补资金随成品油价格的浮动而调整,当成品油价格上涨时增加补贴,当成品油价格下跌时减少补贴,中央财政按年据实结算。

  “不难看出,此次政策调整源于问题导向。”冀星告诉记者,受新冠肺炎疫情与全球石油价格上涨的影响,农村客运、出租车运输行业经营者所承担的成本压力不断增大。一方面,油价上涨的压力会传导给最终乘客,加大其乘车成本。另一方面,受疫情影响,人们出行受限,农村客运、出租车运输行业经营者的盈利水平会大幅下降,不利于公共交通运输行业的稳定发展。

  “自2016年五大行业油补政策全部调整到位以来,农村客运、出租车行业运输经营者成本的压力得到了较大的缓解,对于促进客运基本公共服务均等化、保障人民群众安全便捷出行、推动行业健康发展、维护社会和谐稳定发挥了重要的作用。”中国财政科学研究院资源环境和生态文明研究中心助理研究员覃凤琴告诉记者,中央财政今年对两大行业油补进行调整的原因有二。一是上一个政策考核到期,而2021年是“十四五”的开局之年,是另一个五年考核期的开始,国际国内的形势发生了变化,所以油补政策需要进行调整,以便开启下一个考核期;二是中央财政对涨价补贴进行了微调,是为了适应现阶段经济社会全面绿色转型以及“双碳”目标的实现,这也是释放我国能源结构在加快转型的信号。

  据了解,此次对农村客运、出租车行业油价补贴政策的调整,是从今年年初开始实施的。具体说来,这次政策调整主要体现在以下三个方面。

  一是政策平稳过渡,确保行业持续健康发展。新一轮农村客运、出租车油价补贴政策突出“四个不变”,即:补贴资金转移支付性质不变,继续通过一般性转移支付下达,由地方统筹用于支持农村客运、出租车行业发展;补贴总量不变;费改税补贴基数不变,按现行基数下达各省(自治区、直辖市、计划单列市,含兵团,以下统称省);五年一个政策周期不变。唯一变化的是对涨价补贴部分作适当调整,主要是根据各省农村客运运营、公共服务领域车辆电动化推广情况等对各省补贴资金额度进行微调。

  二是突出支持重点,优化资金支出结构。费改税补贴部分继续直接发放给农村客运经营者和出租车司机。涨价补贴部分由地方统筹用于支持农村客运和出租车行业发展,其中:农村客运涨价补贴主要用于支持农村客运发展,出租车涨价补贴主要用于支持城市交通领域新能源汽车运营。农村客运油价补贴调整为农村客运补贴资金,出租车油价补贴调整为城市交通发展奖励资金。

  三是强化绩效评价,提高资金使用效益。财政部、交通运输部等部门根据各省农村客运运营、公共服务领域车辆电动化推广等任务完成情况,从“十四五”时期开始,五年一考核,考核结果与财政资金安排挂钩,并对各省下一个政策周期涨价补贴额度进行调整。另外,财政部会同交通运输部适时对上述补贴政策实施后评价,将评价结果作为优化预算安排、调整完善政策的重要依据。

  “此次中央财政对两大行业油补政策进行调整,其背后蕴藏着深刻的意义。”覃凤琴介绍,一是“平稳过渡”。本次调整幅度不大,最大的意义就是保证了政策稳定性,这与2021年中央经济工作会议的总体定调――“稳字当头、稳中求进”是一致的,实现了政策调整既符合现实又平稳过渡的制定初衷。二是可持续发展。现有的农村客运、出租车油价方面的补贴政策是按照2016年的规定执行的,虽然到了下一个考核期,但我国农村客运和出租车行业还在转型阶段,对现有政策进行微调,可以助力农村客运、出租车、城市公共交通等行业实现健康可持续和高质量发展。三是精准投向绿色低碳交通领域。根据《通知》,农村客运油价补贴调整为农村客运补贴资金,出租车油价补贴调整为城市交通发展奖励资金,名称的变化也标志着我国的油价补贴在“去油化”,而且明确该部分涨价补贴的资金投向更加精准地用于支持电动车等新能源汽车领域。四是切实做到“花钱必问效、无效必问责”。此次《通知》提出要强化绩效评价,并将绩效考核结果与财政奖励资金挂钩,其根本目的还是为了提高资金的使用效益,进一步发挥中央财政对补贴资金的管理和监督作用。

  对于“十四五”期间,油价补贴该怎么花,中央财政做出了明确的安排。《通知》强调,“十四五”期间各省城市交通发展奖励资金涨价补贴中的30%由各地用于支持出租车加快电动化,70%由各地统筹用于支持城市交通领域新能源汽车运营。同时,各省从当地城市交通发展奖励资金中,给予本省国家公交都市建设示范城市每城市每年500万元专项奖励资金,给予本省绿色货运配送示范城市每城市每年300万元专项奖励资金,用于支持示范创建工作。

  “中央财政的上述补贴资金安排,是真正把钱花在‘刀刃’上。”冀星告诉记者,中央财政支持出租车加快电动化、支持城市交通领域新能源汽车运营,就是想通过油电转化,降低区域油品消费,实现燃油领域的碳排放降低。同时,中央财政对省级国家公交都市建设示范城市建设的支持,就是想通过发展公共交通,降低交通领域的整体碳排放。此外,中央财政对省级绿色货运配送示范城市建设的支持,也是想通过优化货运配送方式,实现传统货物运输的转型升级,从而达到降低燃油消耗、提高运输效率,进一步实现降低碳排放的目的。

  在覃凤琴看来,《通知》中对城市交通发展奖励资金涨价补贴用于出租车电动化和城市交通领域新能源汽车运营,就是对传统燃油汽车的替代,是运输工具结构的优化,有利于城市交通的绿色低碳化,会在很大程度上减少碳排放,是我国落实“双碳”目标的重要手段之一。同时,政策也会进一步促进新能源汽车的推广,很大程度上改变我国交通领域排放量高的现状,在进一步落实节能减排任务的同时,推动“双碳”目标的实现。

  覃凤琴告诉记者,中央财政将城市交通发展奖励资金中的一部分用于支持示范城市创建工作,具有较强的激励作用,将会调动地方降碳的积极性,通过示范创建工作,也具有较强的引领作用。一方面,公交都市建设示范城市是实现城市与城市交通可持续发展的重要途径,对于缓解城市交通拥堵、降低能源消耗、改善生态环境都具有重要意义。另一方面,绿色货运配送示范城市的创建有助于促进运输结构调整,也会对“双碳”目标的实现起到积极的推动作用。